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中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府關(guān)于印發(fā)《無(wú)錫市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》的通知
發(fā)布者：無(wú)錫市臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì ) 發(fā)布時(shí)間：2019/11/1 12:09:38 點(diǎn)擊次數：6232 關(guān)閉
引言
近年來(lái)，市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設工作，積極推進(jìn)“放管服”改革，先后出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案、鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，企業(yè)開(kāi)辦、納稅服務(wù)、貿易通關(guān)等諸多方面走在全省前列，企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升。但我市營(yíng)商環(huán)境仍存在一些短板和不足，政策透明度、辦事便利度、企業(yè)滿(mǎn)意度等方面還需進(jìn)一步改進(jìn)和提升。為深入貫徹中央精神和國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，認真落實(shí)省委、省政府部署，現就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制定如下實(shí)施方案。
詳文
無(wú)錫市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案
一、工作目標
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，對標國家和省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，堅持問(wèn)題導向、需求導向和責任導向，持續深化推進(jìn)“放管服”改革，加大各類(lèi)政策支持和要素資源保障力度，不斷提高市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾獲得感和滿(mǎn)意度，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，努力打造更具吸引力、影響力、競爭力的一流營(yíng)商環(huán)境，爭創(chuàng )全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范城市。
二、重點(diǎn)任務(wù)　　
（一）開(kāi)辦企業(yè)（牽頭單位：市行政審批局、市場(chǎng)監管局）
加快推進(jìn)企業(yè)登記管理改革，擴大“全鏈通”平臺和電子營(yíng)業(yè)執照應用，通過(guò)優(yōu)化審批流程，下放審批權限，壓縮辦理時(shí)間。2019年底前實(shí)現企業(yè)設立登記2個(gè)工作日內辦結。
1. 實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化提升“全鏈通”平臺系統功能，2019年底前實(shí)現企業(yè)登記注冊、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預約開(kāi)戶(hù)等全流程在線(xiàn)辦理。（責任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監管局、公安局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、人民銀行無(wú)錫市中心支行）
2. 壓減開(kāi)辦環(huán)節。減少企業(yè)申辦材料，新辦企業(yè)申報材料一單清。優(yōu)化印章刻制服務(wù)，依托“全鏈通”平臺可在網(wǎng)上自主選擇公章刻制單位。2020年6月底前實(shí)行社保用工登記“二合一”，將原用工登記和社保登記2個(gè)環(huán)節合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節。（責任單位：市行政審批局、公安局、人力資源社會(huì )保障局、市場(chǎng)監管局）
3. 擴大電子營(yíng)業(yè)執照應用范圍。將更多涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執照上，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照“一城通用”，憑電子營(yíng)業(yè)執照即可辦理后續刻章、銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)、社保、公積金等開(kāi)辦企業(yè)事項，打造全省、全國電子營(yíng)業(yè)執照應用領(lǐng)先地區。（責任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監管局、公安局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、公積金中心、人民銀行無(wú)錫市中心支行）
4. 深化“證照分離”改革。對國務(wù)院公布的106項行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，在無(wú)錫大市全面推開(kāi)，讓更多的市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。鼓勵條件成熟的國家級開(kāi)發(fā)區、高新區自主開(kāi)展證照分離改革，由開(kāi)發(fā)區、高新區按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾事項清單。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)）
（二）獲得用地（牽頭單位：市自然資源規劃局）
優(yōu)化企業(yè)用地審批環(huán)節，以用地績(jì)效評估為基礎，形成差別化供應政策機制，更好地滿(mǎn)足企業(yè)用地需求。
5. 分類(lèi)有效保障項目用地。對列入年度全市重大項目計劃的重大項目用地予以應保盡保；對符合現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化要求的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等項目用地予以?xún)?yōu)先保障；結合區域功能布局，對科技研發(fā)項目用地實(shí)施精準保障。對于企業(yè)不愿按規定簽訂產(chǎn)出監管協(xié)議的項目（企業(yè)不能對未來(lái)產(chǎn)出做出符合要求的承諾，但項目質(zhì)量?jì)?yōu)、成長(cháng)性好、帶動(dòng)效應強的項目），由市（縣）區出具審核意見(jiàn)后，可以不受畝均稅收的約束，實(shí)行差別化供地。（責任單位：市自然資源規劃局）
6. 壓縮用地前期審批時(shí)間。優(yōu)化用地審批環(huán)節，推進(jìn)規劃選址和用地預審合并辦理；使用已經(jīng)依法批準的建設用地進(jìn)行建設的項目，不再辦理用地預審；勘測繼續前置，勘測定界和權屬地類(lèi)面積調查在6個(gè)工作日內完成。如供地范圍較征地范圍未發(fā)生變動(dòng)，不再重復勘測定界。推進(jìn)征地報批與補償安置方案審批手續辦理，在符合土地利用總體規劃、落實(shí)用地計劃和耕地占補平衡指標、完成征地前告知、聽(tīng)證、確認等手續的前提下，征地報批組件和內部審查在5個(gè)工作日內完成；在完成“兩公告一登記”和社會(huì )保障落實(shí)情況審核等手續的前提下，征地補償安置方案審批在4個(gè)工作日內完成。（責任單位：市自然資源規劃局）
7. 優(yōu)化工業(yè)用地出讓審批。對符合供地條件的項目，工業(yè)用地公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓審批時(shí)限均壓縮至5個(gè)工作日（不含市政府審批時(shí)間）。鼓勵引導用地規模小于1.5公頃且適宜使用標準廠(chǎng)房的中小微企業(yè)和初創(chuàng )型企業(yè)租用高標準廠(chǎng)房，對于符合市場(chǎng)準入條件的工業(yè)項目，實(shí)行先租后讓、短期租賃轉長(cháng)期租賃等方式供應土地。（責任單位：市自然資源規劃局）
8. 鼓勵企業(yè)自有低效用地再開(kāi)發(fā)。鼓勵企業(yè)自主改造存量土地。在符合相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，支持土地使用者通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款差額；盤(pán)活改造存量土地用于健康養老、文化創(chuàng )意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可通過(guò)協(xié)議出讓方式辦理出讓手續。（責任單位：市自然資源規劃局）
（三）工程建設項目許可（牽頭單位：市行政審批局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局）
進(jìn)一步取消或簡(jiǎn)化工程建設項目審批事項，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，創(chuàng )新服務(wù)方式，推行項目并聯(lián)審批。2020年6月底前工程建設項目從申請項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)為止，實(shí)現50個(gè)（社會(huì )投資一般項目）、60個(gè)（政府投資小型項目）、70個(gè)（社會(huì )投資重要項目）、80個(gè)（政府投資大中型項目）工作日內完成審批。
9. 推行區域評估和告知承諾。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和其他有條件的區域，探索由政府統一組織對重要礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、文物保護方案、水土保持方案、洪水影響評價(jià)等事項開(kāi)展區域評估。區域范圍內的工程建設項目均可共享區域評估評審結果，政府部門(mén)在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。（責任單位：市行政審批局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、文廣旅游局、水利局）
10. 推進(jìn)并聯(lián)審批。工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收實(shí)行每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。立項用地規劃許可階段由自然資源規劃部門(mén)牽頭，在 5—15個(gè)工作日內完成；工程建設許可階段由自然資源規劃部門(mén)牽頭，在8—18個(gè)工作日內完成（不含設計方案公示和市政府審定時(shí)間）；施工許可階段由住房城鄉建設部門(mén)牽頭，在 8—13 個(gè)工作日內完成（不含施工圖審查時(shí)間）；竣工驗收階段由行政審批部門(mén)牽頭，在12個(gè)工作日內完成。（責任單位：市行政審批局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局）
11. 提高審圖效能。建立聯(lián)合審圖工作機制，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，推行建設單位一次申報、施工圖文件聯(lián)合審查的施工圖審批管理方式。2019年底前全面實(shí)施數字化審圖，確保小型投資項目從正式受理到出具審查意見(jiàn)書(shū)5個(gè)工作日內完成，大中型項目不超過(guò)10個(gè)工作日，超大型項目不超過(guò)15個(gè)工作日。（責任單位：市住房城鄉建設局）
12. 優(yōu)化環(huán)保服務(wù)流程。加強對環(huán)評機構考核管理，提高建設項目環(huán)評文件評估、審查質(zhì)量和效率，進(jìn)一步優(yōu)化流程，將審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓減至30個(gè)工作日。將工業(yè)危險廢物集中處置設施納入本地重大環(huán)保公共基礎設施進(jìn)行規劃布局，2020年底前全市基本建立起較為完善的危險廢物處置體系，提升危險廢物的處置保障能力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各市（縣）區人民政府）
13. 實(shí)行聯(lián)合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯(lián)合驗收一個(gè)辦理環(huán)節，統一竣工驗收材料和標準，實(shí)行建設單位一次申報、限時(shí)聯(lián)合驗收、統一出具驗收意見(jiàn)的審批管理方式。2020年6月底前實(shí)現聯(lián)合現場(chǎng)勘查驗收、出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)、完成竣工驗收備案時(shí)間提速至12個(gè)工作日。（責任單位：市行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)）
（四）獲得電力（牽頭單位：無(wú)錫供電公司）
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+辦電”，壓減電力接入環(huán)節，簡(jiǎn)化內部辦電流程，壓降辦電用電成本，提升電力客戶(hù)獲得感。
14. 拓寬辦電用電服務(wù)渠道。在政務(wù)服務(wù)大廳設立辦電窗口，統一受理和辦理客戶(hù)用電業(yè)務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦電”，開(kāi)通手機APP業(yè)務(wù)、95598網(wǎng)站等多樣化服務(wù)渠道，提供線(xiàn)上辦電、線(xiàn)上交費、電子賬單、電子發(fā)票等服務(wù)。推廣全市營(yíng)業(yè)窗口同城異地業(yè)務(wù)聯(lián)辦，推行農村偏遠地區“7×24預約上門(mén)”服務(wù)。（責任單位：無(wú)錫供電公司）
15. 縮減電力接入時(shí)間。2019年底前10（20）千伏高壓客戶(hù)平均接電時(shí)間壓減至60個(gè)工作日，400伏非居民客戶(hù)平均接電時(shí)間壓減至10個(gè)工作日。2020年6月底前全市10（20）千伏、400伏非居民電力用戶(hù)平均接電時(shí)間分別壓減至50個(gè)工作日和7個(gè)工作日以?xún)取Ｔ谌〉酶黜椥姓䦟徟掷m后，分別在30個(gè)工作日和3個(gè)工作日內完成工程施工。2019年底前全面實(shí)行低壓小微企業(yè)客戶(hù)“三零”服務(wù)（零上門(mén)、零審批、零投資），辦電時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以?xún)取＃ㄘ熑螁挝唬簾o(wú)錫供電公司）
16. 壓減電力接入審批環(huán)節。進(jìn)一步優(yōu)化電力工程建設項目審批流程，2019年底前實(shí)現 7個(gè)工作日內完成電力外線(xiàn)工程施工圖并聯(lián)審批、全市范圍實(shí)現電力工程300米以?xún)仁跈嗝鈱徟：?jiǎn)化內部辦電流程，將10（20）千伏高壓客戶(hù)壓減合并至申請受理、確定供電方案、工程驗收、裝表接電4個(gè)環(huán)節；400伏低壓客戶(hù)壓減至申請受理、工程驗收、裝表接電3個(gè)環(huán)節；具備直接裝表條件的，壓減為申請受理、裝表接電2個(gè)環(huán)節。（責任單位：無(wú)錫供電公司、市行政審批局）
17. 壓降辦電用電成本。實(shí)現全市范圍內160千伏安及以下低壓供電模式，對于10（20）千伏及以下非居民新裝、增容項目（不含臨時(shí)用電、居配工程），由供電投資建設外線(xiàn)電力工程至客戶(hù)資產(chǎn)分界點(diǎn)。引導35千伏及以上大型企業(yè)參與電廠(chǎng)直接交易，減少中間環(huán)節。建立專(zhuān)業(yè)團隊為企業(yè)提供市場(chǎng)化售電技術(shù)支持和交易策略服務(wù)，降低企業(yè)用電成本。（責任單位：無(wú)錫供電公司、市發(fā)展改革委）
（五）獲得用水用氣及網(wǎng)絡(luò )（牽頭單位：市市政集團、行政審批局、工業(yè)和信息化局）
通過(guò)并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等措施切實(shí)提高用水用氣及網(wǎng)絡(luò )報裝服務(wù)水平。
18. 優(yōu)化接入流程。優(yōu)化水氣內部審批流程，具備直接裝表條件的，簡(jiǎn)化為申請受理、裝表驗收2個(gè)環(huán)節；有外線(xiàn)無(wú)審批的項目簡(jiǎn)化為申請受理、現場(chǎng)勘查和方案編制、裝表驗收3個(gè)環(huán)節；有外線(xiàn)有審批的項目簡(jiǎn)化為申請受理、現場(chǎng)勘查和方案編制、行政審批、裝表驗收4個(gè)環(huán)節。2020年6月底前，具備接水條件的，自來(lái)水無(wú)外線(xiàn)工程的辦結時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日；有外線(xiàn)工程的辦結時(shí)間不超過(guò)9個(gè)工作日。具備接氣條件的，天然氣無(wú)外線(xiàn)工程的辦結時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日；有外線(xiàn)無(wú)審批的工程辦結時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日；有外線(xiàn)有審批的工程辦結時(shí)間不超過(guò)40個(gè)工作日。（責任單位：市市政集團、行政審批局）
19. 優(yōu)化審批流程。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺與水、氣網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳互聯(lián)互通、信息共享，落實(shí)并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、限時(shí)辦結機制，實(shí)現用水用氣外線(xiàn)工程施工圖審批工作10個(gè)工作日內完成。（責任單位：市行政審批局、市政集團）
20. 提供全程協(xié)辦服務(wù)。協(xié)助用戶(hù)開(kāi)展水、氣接入申請、供應方案設計、管線(xiàn)路由及配套設施設計、施工圖編制等工作，為用戶(hù)提供政策指導、技術(shù)咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)。優(yōu)化氣源接入路徑，實(shí)現時(shí)間和成本雙節約。（責任單位：市市政集團）
21. 推廣線(xiàn)上辦理平臺。推廣“無(wú)錫水務(wù)”“無(wú)錫華潤燃氣”微信公眾號線(xiàn)上辦理渠道，在現有咨詢(xún)、報裝、查詢(xún)、繳費、報修等功能基礎上繼續升級改造，2020年6月底前實(shí)現水、氣線(xiàn)上平臺可辦理業(yè)務(wù)種類(lèi)數占全部業(yè)務(wù)總類(lèi)數80%以上。（責任單位：市市政集團、行政審批局）
22. 壓縮企業(yè)網(wǎng)絡(luò )接入辦理時(shí)限。從項目申請到運營(yíng)商完成現場(chǎng)查勘、方案制定、預算編制并將合同交由用戶(hù)進(jìn)行商業(yè)談判的時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日，完成工程施工、竣工驗收和通網(wǎng)的時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日；附近無(wú)通信管網(wǎng)的企業(yè)用戶(hù)，在經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批同意建設管網(wǎng)后，從項目申請到完成現場(chǎng)勘查、方案制定、預算編制并將合同交由用戶(hù)進(jìn)行商業(yè)談判的時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，完成工程施工、竣工驗收和通網(wǎng)的時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，中國電信無(wú)錫分公司、中國移動(dòng)無(wú)錫公司、中國聯(lián)通無(wú)錫分公司、江蘇有線(xiàn)無(wú)錫分公司）
（六）不動(dòng)產(chǎn)登記（牽頭單位：市自然資源規劃局）
壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
23. 實(shí)施“一窗受理、并行辦理”。設立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，并同時(shí)提交相關(guān)部門(mén)并行辦理，實(shí)現在綜合服務(wù)窗口即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)。（責任單位：市自然資源規劃局、行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)）
24. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推出“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核、現場(chǎng)核對、即時(shí)領(lǐng)證”的“線(xiàn)上登記”服務(wù)，持續拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面服務(wù)”的范圍和深度。推動(dòng)企業(yè)抵押登記網(wǎng)上預約和網(wǎng)上預受理，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記辦理進(jìn)度微信公眾號自助查詢(xún)。（責任單位：市自然資源規劃局、行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)）
25. 實(shí)現水電氣數字電視過(guò)（立）戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)辦理。擴大不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺的應用面，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視過(guò)戶(hù)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。在主要不動(dòng)產(chǎn)登記大廳聯(lián)設水、電、氣、數字電視、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )寬帶服務(wù)窗口。（責任單位：市自然資源規劃局、行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)）
26. 壓縮登記時(shí)間。2019年底前企業(yè)辦理抵押登記、工業(yè)用地整宗地轉讓辦理轉移登記時(shí)限由原3個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日。2020年6月底前新建商品房首次轉移登記（批量件除外）當日辦結，存量房轉移登記及實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結。（責任單位：市自然資源規劃局）
（七）納稅和收費（牽頭單位：市稅務(wù)局、財政局、發(fā)展改革委）
充分釋放減稅降費紅利，深化辦稅繳費便利化改革，優(yōu)化辦稅流程，減少辦稅環(huán)節，縮短納稅時(shí)間，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔。
27. 完善減稅降費政策服務(wù)體系。全方位保障國家深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革和小微企業(yè)普惠性稅費減免等各項稅制改革和稅費優(yōu)惠政策落地，不折不扣落實(shí)印花稅核定標準調整、城鎮土地使用稅下調等六稅兩費地方性減稅降費政策。推進(jìn)減稅降費“宣傳、輔導、問(wèn)需”活動(dòng)，“面對面”問(wèn)需求、“手把手”講政策、“賬對賬”算紅利，確保宣傳輔導100%全覆蓋。（責任單位：市稅務(wù)局）
28. 提升納稅便利度。納稅人在辦稅服務(wù)廳，可以“一廳通辦”所有涉稅業(yè)務(wù)，并享有稅務(wù)機關(guān)提供的“事前引導、按需輔導、窗口受理、內部流轉”的辦稅便捷服務(wù)。落實(shí)“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”清單服務(wù)，拓展“不見(jiàn)面”服務(wù)覆蓋面，確保“不見(jiàn)面”業(yè)務(wù)量達到95%以上。推行網(wǎng)上申報“一表集成”、多稅種集成，合并城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報表，推廣車(chē)輛購置稅網(wǎng)上申報，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)交易繳稅一體化辦理，進(jìn)一步減少納稅次數。推廣“稅云通”智能機器人，開(kāi)展政策“點(diǎn)對點(diǎn)”推送，實(shí)現稅費事項“一鍵咨詢(xún)”。推動(dòng)辦稅事項容缺辦理，推廣電子發(fā)票，2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項實(shí)現一次辦結。2020年底前實(shí)現“無(wú)紙化”辦稅全覆蓋。（責任單位：市稅務(wù)局）
29. 優(yōu)化稅后流程。完善風(fēng)險管理，原則上一年針對同一戶(hù)納稅人進(jìn)戶(hù)檢查不超過(guò)一次，對新產(chǎn)業(yè)、新模式試行稅收審慎包容監管。積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，實(shí)現信用分級分類(lèi)管理。實(shí)行網(wǎng)上更正申報和補繳稅款，壓縮納稅人更正申報時(shí)間。認真及時(shí)落實(shí)增值稅留抵退稅政策。（責任單位：市稅務(wù)局）
30．實(shí)行政府定價(jià)的收費清單制度。認真貫徹落實(shí)國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低收費的各項減負政策。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費以及政府基金項目，出臺年度分類(lèi)收費清單，并向社會(huì )公示。凡未列入收費清單或未經(jīng)省、市政府批準的收費項目，政府部門(mén)、事業(yè)單位及相關(guān)委托機構一律不得擅自立項、向企業(yè)收取上述費用。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、稅務(wù)局）
31．清理中介服務(wù)收費。中介服務(wù)機構由企業(yè)自主選擇，不得利用優(yōu)勢地位強制服務(wù)、強制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費。開(kāi)展行政審批前置中介服務(wù)收費清理，加快實(shí)現市級部門(mén)及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務(wù)不再收費。（責任單位：市行政審批局、發(fā)展改革委、稅務(wù)局）
（八）跨境貿易（牽頭單位：無(wú)錫海關(guān)）
全面推進(jìn)通關(guān)一體化改革，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。
32. 全面推進(jìn)通關(guān)一體化改革。推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度整合融合，簡(jiǎn)化企業(yè)申報、征稅、放行等通關(guān)手續。完善推廣關(guān)稅保證保險制度，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。2019年底前進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間比全省縮短20%，出口整體通關(guān)時(shí)間比全省縮短30%。（責任單位：無(wú)錫海關(guān)、市商務(wù)局）
33. 減輕企業(yè)口岸收費負擔。加強對進(jìn)出口環(huán)節收費的清理和規范，并對違規收費行為進(jìn)行查處。口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布收費目錄清單和標準。（責任單位：市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、無(wú)錫海關(guān)）
34. 提升口岸功能。加快藥品進(jìn)口口岸、國際郵件互換局創(chuàng )建，盡快開(kāi)展冰鮮水產(chǎn)品指定監管場(chǎng)地的實(shí)質(zhì)性運作，更好滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)進(jìn)口需求。（責任單位：市商務(wù)局及市各有關(guān)部門(mén)）
35. 優(yōu)化通關(guān)監管方式。進(jìn)一步推廣提前申報，優(yōu)化檢驗檢疫流程，降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。降低高等級信用企業(yè)布控查驗率。深化“雙隨機”推廣應用，提升非侵入式查驗比例。推廣“兩步申報”通關(guān)模式和“兩段準入”監管方式，不斷提高通關(guān)效率。2020年6月底前全面實(shí)施“兩步申報”通關(guān)模式。（責任單位：無(wú)錫海關(guān)、市商務(wù)局）
36. 推進(jìn)電子口岸建設。提升國際貿易“單一窗口”國家標準版貨物申報應用率。申報人通過(guò)電子口岸平臺一點(diǎn)接入、一次性提交所需標準化單證和電子信息，相關(guān)部門(mén)通過(guò)電子口岸平臺將處理結果統一反饋給申報人，年內主要申報業(yè)務(wù)覆蓋率提升至100%。（責任單位：無(wú)錫海關(guān)、市商務(wù)局）
37. 推進(jìn)先行先試。穩步推進(jìn)綜保區增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，推動(dòng)政策應享盡享，有效降低區內企業(yè)內銷(xiāo)成本。完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和跨境電商監管場(chǎng)站建設，全面推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區發(fā)展。（責任單位：無(wú)錫海關(guān)、市商務(wù)局）
（九）依法保護涉案企業(yè)和中小投資者權益（牽頭單位：市中級法院）
堅持公正公平，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競爭，切實(shí)保護涉案企業(yè)和中小投資者物權、債權、股權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。
38. 增強信息化司法服務(wù)的公開(kāi)度。建立訴訟案件向當事人網(wǎng)上公開(kāi)制度，實(shí)現網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上遞交材料、網(wǎng)上預約法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上信訪(fǎng)等一體化辦理，提升司法程序質(zhì)量指數。開(kāi)發(fā)訴訟服務(wù)微信平臺，實(shí)現微信送達、微信調解、智能導訴等司法功能。公開(kāi)審判流程各節點(diǎn)信息，保障訴訟參與人對審判工作的知情權、參與權、監督權。（責任單位：市中級法院）
39. 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解。充分發(fā)揮法企聯(lián)系協(xié)作機制和商會(huì )調解中心的作用，將涉民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛納入訴前調解先行處理。對于到法院登記立案的商主體，及時(shí)進(jìn)行訴訟指導和風(fēng)險提示，鼓勵和引導商主體當事人先行選擇商會(huì )調解中心、仲裁等非訴訟途徑解決糾紛。堅持“同股同權、同股同利”的原則，依法加強中小投資者權利保護。（責任單位：市委政法委，市中級法院、工商聯(lián)、司法局）
40. 提高司法辦案質(zhì)效。充分發(fā)揮執法司法機關(guān)作用，依法打擊侵害企業(yè)財產(chǎn)權益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權利的犯罪。落實(shí)罪刑法定原則，準確把握法律政策界限，避免將行政處理、民事制裁升格為刑事追究。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，審慎適用行政、刑事強制措施，防止因辦案時(shí)機或者方式不當，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅持依法裁判和協(xié)調化解相結合，進(jìn)一步加強調解、和解工作。縮短案件審理周期，保證商事案件審理周期短于全省商事案件平均審理周期，力爭一審案件服判息訴率位于全省前列。對符合訴訟費用減緩免條件的，依法減免，降低商事糾紛訴訟成本。（責任單位：市中級法院、檢察院、公安局）
41. 有效化解合同糾紛。妥善審理合同糾紛案件。建立“基本解決執行難”聯(lián)動(dòng)機制，對被執行人實(shí)行網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)查控，聯(lián)動(dòng)采取信用監督懲戒措施。（責任單位：市中級法院）
42. 及時(shí)發(fā)布相關(guān)案例穩定預期。加強典型案例的收集、分析、整理、研究和發(fā)布，充分發(fā)揮以典型案例釋法的引導、規范、預防與教育功能。強化市場(chǎng)主體的誠信意識、契約意識、規則意識和責任意識，引導商主體當事人正確預期訴訟利益和訴訟風(fēng)險。（責任單位：市委宣傳部，市中級法院、檢察院、司法局、工商聯(lián)）
（十）市場(chǎng)主體退出（牽頭單位：市中級法院、市場(chǎng)監管局）
暢通破產(chǎn)通道，創(chuàng )新審判機制，深化府院聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)便企業(yè)注銷(xiāo)，建立更加完善的市場(chǎng)主體退出機制。
43. 打通破產(chǎn)案件進(jìn)出通道。推行破產(chǎn)審查立案登記，保障破產(chǎn)程序的入口暢通。推進(jìn)“執轉破”實(shí)踐，通過(guò)執行程序對被執行企業(yè)法人是否具備破產(chǎn)原因進(jìn)行調查，向申請執行人和被執行企業(yè)法人釋明破產(chǎn)效益，構建“當事人申請破產(chǎn)的職權輔助模式”。實(shí)施破產(chǎn)清案審限管控，健全清案工作機制，新收破產(chǎn)案件原則上2年內審結，特殊情況延長(cháng)至3年；推動(dòng)審限2年（尤其是3年）以上老案清結取得明顯進(jìn)展，做到“應清盡清、應結盡結”。（責任單位：市中級法院）
44. 建立市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)處置機制。完善破產(chǎn)清算工作機制，推動(dòng)落后企業(yè)平穩退出市場(chǎng)，減少資源占用，釋放生產(chǎn)要素。創(chuàng )新重整、和解工作機制，挽救有發(fā)展前景的瀕危企業(yè)，將規范市場(chǎng)主體退出與促進(jìn)企業(yè)轉型升級緊密結合，在保障債權最大化受償的基礎上推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。（責任單位：市中級法院、人力資源社會(huì )保障局、社科聯(lián)、司法局）
45. 推動(dòng)破產(chǎn)審判繁簡(jiǎn)分流。對“無(wú)產(chǎn)可破”等簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件和“執轉破”案件設計簡(jiǎn)化審理程序，推動(dòng)“簡(jiǎn)案快審”。對疑難破產(chǎn)案件創(chuàng )新審判方法，推動(dòng)“繁案精審”。充分運用破產(chǎn)程序在債務(wù)清理、產(chǎn)能調配、職工分流、糾紛化解等方面的集中優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，大幅壓降訴訟成本、行政成本和司法成本。（責任單位：市中級法院、人力資源社會(huì )保障局、社科聯(lián)、司法局）
46. 打造市場(chǎng)化、法治化的府院聯(lián)動(dòng)模式。健全行政配套措施，妥善處理職工安置、稅收減免、社會(huì )維穩等多項事務(wù)。運用破產(chǎn)清算中的財產(chǎn)變價(jià)和重整和解中的投資招募，緊密銜接招商引資工作，增強投資吸引力，保障投資安全，增進(jìn)投資信心。（責任單位：市委政法委，市中級法院、人力資源社會(huì )保障局、稅務(wù)局等）
47. 培育市場(chǎng)化的管理人隊伍。創(chuàng )新管理人評價(jià)機制，對管理人評價(jià)的話(huà)語(yǔ)權，付諸中立專(zhuān)業(yè)的第三方平臺，推行分級基礎上的管理人選任。優(yōu)化管理人報酬基金制度，探索引入財政資金、公益管理人等多元方式，解決“無(wú)產(chǎn)可破”企業(yè)的退出難題。依托管理人協(xié)會(huì )，推行管理人行業(yè)自治。（責任單位：市中級法院、社科聯(lián)、財政局）
48. 簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序。建設企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，推進(jìn)市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)間“信息共享、同步指引”，2019年底前實(shí)現在線(xiàn)辦理企業(yè)注銷(xiāo)、稅務(wù)注銷(xiāo)、社保注銷(xiāo)等相關(guān)事宜“一網(wǎng)”服務(wù)。進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，全面梳理企業(yè)注銷(xiāo)事項的材料、環(huán)節要求并一次告知。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、行政審批局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局）
（十一）勞動(dòng)用工服務(wù)保障（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局）
優(yōu)化人力資源服務(wù)，強化企業(yè)用工保障，加強職業(yè)技能人才培訓，提高勞動(dòng)服務(wù)保障水平。
49. 簡(jiǎn)化用工備案與特殊工時(shí)審批。用工備案提供網(wǎng)上、窗口、就近和同城等四種渠道辦理，做到即時(shí)辦結。2019年底前實(shí)現特殊工時(shí)首次審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，再次審批做到即時(shí)辦結。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
50. 降低企業(yè)用工成本。落實(shí)好降低職工基本養老保險單位繳費比例（市區企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例由19%降至16%），繼續執行好階段性降低醫療保險費率、生育保險費率、失業(yè)保險費率、工傷保險費率等降費政策。嚴格執行住房公積金繳存基數上限規定，允許繳存企業(yè)在規定上下限區間范圍 (5%—12%)自主確定繳存比例，不再履行報批手續。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、醫保局、公積金中心）
51. 完善企業(yè)技能培訓補貼。企業(yè)職工參加職業(yè)技能提升培訓，并取得文件規定相應證書(shū)的，給予培訓補貼。獲得初級工至高級技師資格的五類(lèi)人員，按工種緊缺度分別給予1000元至3900元一次性補貼。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
52. 優(yōu)化人力資源服務(wù)。根據企業(yè)需要搭建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)招聘平臺，免費為企業(yè)組織公益性招聘會(huì )，提供免費崗位信息。對企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，按“太湖人才計劃”相關(guān)政策享受相應的工作和生活服務(wù)保障。（責任單位：市委組織部（市人才辦），市人力資源社會(huì )保障局）
53. 提高人才流動(dòng)便捷度。取消應屆高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議審核手續和就業(yè)報到手續，畢業(yè)生可持報到證直接到招用單位辦理報到手續。高校畢業(yè)生可通過(guò)網(wǎng)站申報辦理落戶(hù)、異地就業(yè)、檔案轉接收等手續，自助打印接收函、落戶(hù)聯(lián)系單等，實(shí)現應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續全流程“不見(jiàn)面辦理”。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
（十二）政府采購和招投標（牽頭單位：市財政局、行政審批局、住房城鄉建設局）
堅持公開(kāi)公平，優(yōu)化工作流程，規范操作行為，落實(shí)相關(guān)政策，提高政府采購和招投標法制化、規范化、透明化水平。
54. 推進(jìn)政府采購“全市一張網(wǎng)”建設。將市政府采購交易管理系統功能向縣區延伸。探索市“一市一平臺”建設，重點(diǎn)解決全市政府采購供應庫“多頭注冊、信息不共享”等突出問(wèn)題，實(shí)現“一地注冊、全市共享”。繼續加快電子化平臺建設，2019年底前實(shí)現政府采購中的集中采購采用公開(kāi)招標、詢(xún)價(jià)采購方式的貨物、服務(wù)類(lèi)項目（主要涉及信息化項目）的全流程電子化。（責任單位：市財政局、行政審批局）
55. 優(yōu)化企業(yè)享受政府采購扶持政策流程。進(jìn)一步落實(shí)供應商公平待遇，不斷規范保證金收取及退還，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，支持供應商以金融機構、擔保機構出具的保函代替投標保證金和履約保證金，減少供應商資金占用。（責任單位：市財政局、行政審批局）
56. 依法落實(shí)工程項目招標規定。嚴格落實(shí)國家有關(guān)規定，賦予全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目（涉及國防、國家安全等除外）的建設單位發(fā)包自主權。建立公平有效的招投標異議受理與處理機制。加強招投標領(lǐng)域雙隨機檢查，嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。（責任單位：市行政審批局、住房城鄉建設局）


57. 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”。實(shí)施工程交易服務(wù)收費“不見(jiàn)面”，拓展“不見(jiàn)面”開(kāi)標。簡(jiǎn)化入庫流程與手續，通過(guò)全流程網(wǎng)上審核方式方便群眾辦事。（責任單位：市行政審批局、住房城鄉建設局）
（十三）信用環(huán)境（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
構建以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制，建立全生命周期分級分類(lèi)信用管理體系。強化市場(chǎng)主體信用評價(jià)，健全社會(huì )化信用服務(wù)體系。
58. 建立信息支撐體系。加快推進(jìn)信用數字化轉型，依托公共信用信息服務(wù)平臺，聚焦公共信用信息采集內容，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，以統一社會(huì )信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一的信用記錄，構建政府與社會(huì )互通融合的信用信息共享機制，提供適應“最多跑一次”的信用查詢(xún)、信用評價(jià)等一站式服務(wù)，實(shí)現企業(yè)在政務(wù)服務(wù)、行政管理中的信用“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)向區級開(kāi)放管理、維護等權限管理，建立公共信息服務(wù)平臺分級管理機制。（責任單位：市發(fā)展改革委）
59. 強化信用服務(wù)。完善公共信用信息的規范與開(kāi)放機制，建立公共信用服務(wù)清單制度，在保護公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。加快建立協(xié)同機制，為失信主體提供高效、便捷、專(zhuān)業(yè)的信用修復服務(wù)。探索建立公共信用評價(jià)與行業(yè)信用評價(jià)相結合的服務(wù)模式，推動(dòng)信用報告結果異地互認，指導幫助企業(yè)提升信用管理水平。（責任單位：市發(fā)展改革委）
60. 創(chuàng )新公共信用應用模式。大力推進(jìn)信用惠民便企服務(wù)，建立“信易貸”“信易行”“信易批”“信易游”等系列守信激勵機制，進(jìn)一步拓寬個(gè)人信用積分應用激勵場(chǎng)景，對守信主體在辦理行政審批、公共服務(wù)等方面，實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等實(shí)惠和便利措施，提升守信企業(yè)和企業(yè)家的獲得感。（責任單位：市發(fā)展改革委）
61. 提升信用監管效能。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類(lèi)監管，依據企業(yè)信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。加快完善各領(lǐng)域黑名單制度，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、融資信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制，2020年底前逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”新模式，實(shí)現社會(huì )共治。（責任單位：市發(fā)展改革委）
（十四）企業(yè)融資（牽頭單位：市地方金融監管局）
加強金融服務(wù)平臺建設，提高融資增信功能，加快融資擔保，解決企業(yè)遇到的融資難、融資貴問(wèn)題。2020年底前全市制造業(yè)貸款規模突破3200億元，普惠型小微企業(yè)貸款規模突破1000億元，綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)數達2萬(wàn)家，平臺融資規模超100億元。
62. 完善綜合金融服務(wù)平臺建設。推出小微e貼、小微e貸、股權融資等特色業(yè)務(wù)，實(shí)現中小微企業(yè)生命周期融資需求全覆蓋。出臺《無(wú)錫市“普惠貸”融資增信業(yè)務(wù)管理實(shí)施細則》，鼓勵更多銀行資金投向中小微企業(yè)。依托市綜合金融服務(wù)平臺，整合各類(lèi)信息資源，構建征信服務(wù)體系。強化信用評價(jià)結果運用，優(yōu)化貸款審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)獲得貸款的時(shí)間。（責任單位：市地方金融監管局、大數據管理局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監分局）
63. 強化中小微企業(yè)信用保證基金增信功能。加強政府引導和政銀保合作，充分發(fā)揮信用保證基金作用，對中小微企業(yè)融資增信，緩解全市中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償機制，經(jīng)確認的中小企業(yè)風(fēng)險補償貸款及有關(guān)融資創(chuàng )新業(yè)務(wù)發(fā)生本金損失，按照相關(guān)部門(mén)與合作銀行簽訂的協(xié)議約定比例，由信保基金與合作銀行、擔保公司共同承擔。（責任單位：市財政局、地方金融監管局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務(wù)局、文廣旅游局）
64. 加大融資擔保機構扶持。支持政策性融資擔保機構發(fā)展壯大，采取擔保費補助、風(fēng)險補償等方式對符合條件的融資性擔保機構進(jìn)行扶持，市區范圍內為中小（微）企業(yè)開(kāi)展的單戶(hù)貸款1000萬(wàn)元（含）以下、且年化擔保費率低于2％的融資擔保業(yè)務(wù)，按照實(shí)際年化擔保費率低于2%的差額予以補貼；融資性擔保機構按照規定足額計提未到期責任準備金和擔保賠償準備金的，按照不超過(guò)新增計提額的10%予以補貼。（責任單位：市地方金融監管局、財政局）
65. 激發(fā)創(chuàng )投企業(yè)積極性。加強與國際國內投資機構合作，為本地優(yōu)秀項目提供強有力的金融支持。根據項目融資規模2‰給予獎勵，單個(gè)機構全年累計最高給予200萬(wàn)元獎勵。引導社會(huì )資本加大對市級以上人才創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持，發(fā)生投資損失的，經(jīng)評估認定按直接損失額給予最高50%（單個(gè)項目最高500萬(wàn)元）風(fēng)險補償，每家機構每年最高補償1000萬(wàn)元。（責任單位：市地方金融監管局、財政局、科技局、市委組織部（市人才辦））
（十五）科技創(chuàng )新和知識產(chǎn)權保護（牽頭單位：市科技局、市場(chǎng)監管局、中級法院）
鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng )新，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，不斷提升企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍度。
66. 鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新。支持企業(yè)建設研發(fā)機構，完善研發(fā)體系，攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新和科技成果轉移轉化，持續深化科研項目評審管理機制和科技投入績(jì)效評價(jià)機制改革，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：市科技局、財政局）
67. 著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新平臺載體建設。發(fā)揮駐錫科研院所實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，積極推進(jìn)國家高性能計算技術(shù)創(chuàng )新中心、深遠海裝備國家實(shí)驗室暨深海空間研發(fā)基地等重大創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)全市創(chuàng )新型園區提質(zhì)增效，做強做實(shí)科技創(chuàng )新主陣地。（責任單位：市科技局）
68. 提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)在專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護方面的主體作用，培育高價(jià)值知識產(chǎn)權。加強頂層設計和統籌布局，推行一個(gè)總平臺、一個(gè)運營(yíng)服務(wù)集聚區、產(chǎn)業(yè)及高校科研兩個(gè)支點(diǎn)平臺的“1+1+2”建構模式，加快構建知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
69. 提高知識產(chǎn)權運用效益。加大國家和省級專(zhuān)利獎的申報，不斷提高專(zhuān)利質(zhì)量和產(chǎn)出效果。鼓勵銀行創(chuàng )新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的方式，推行專(zhuān)利、商標、地理標志等混合質(zhì)押方式，開(kāi)展銀企知識產(chǎn)權金融對接活動(dòng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
70. 優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境。建立以法院為主導的知識產(chǎn)權互聯(lián)互通保護工作機制，使政府、司法、中介機構、院校及相關(guān)企業(yè)在知識產(chǎn)權保護過(guò)程中實(shí)現信息共享、資源共享、優(yōu)勢共享。實(shí)行最嚴格知識產(chǎn)權司法保護，強化精細化裁判理念，積極適用懲罰性賠償，提高侵權判賠數額，一審服判息訴率達到70%以上。發(fā)揮訴調對接機制在涉小商品市場(chǎng)、個(gè)體工商戶(hù)等侵權主體案件中先期介入、前置調解，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的和諧統一。發(fā)揮商會(huì )商事調解中心的調解功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在送達、普法、調解等多環(huán)節的調查、協(xié)調功能，拓展糾紛矛盾解決渠道，提升知識產(chǎn)權保護效果。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標識的市場(chǎng)混淆等不正當競爭行為。2019年底前專(zhuān)利行政執法案件結案率達到90%。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、中級法院、市知識產(chǎn)權聯(lián)席辦成員單位、工商聯(lián)）
（十六）市場(chǎng)監管（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、應急局）
發(fā)揮監管服務(wù)職能，維護市場(chǎng)公平競爭秩序，創(chuàng )新監管方式，加強事中事后監管，努力建成以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。
71. 加強事中事后監管。建立市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)現全市市場(chǎng)監管領(lǐng)域16個(gè)部門(mén)全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。依托省市場(chǎng)監管平臺開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查和涉企信息歸集，抽查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。進(jìn)一步規范和控制涉企各類(lèi)檢查活動(dòng)。積極推進(jìn)市區統籌監管，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和投訴舉報、轉辦交辦以及風(fēng)險監測發(fā)現的線(xiàn)索以外，對同一領(lǐng)域、同一企業(yè)原則上不對相同監管事項開(kāi)展重復檢查。（責任單位：市市場(chǎng)監管局及市有關(guān)部門(mén)）
72. 構建全市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作體系。組織開(kāi)展覆蓋市和市（縣）區兩級的監管事項目錄清單認領(lǐng)編制工作，加強動(dòng)態(tài)維護。落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設試點(diǎn)任務(wù)，建設“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現與國家、省監管系統對接。依托市大數據中心，建設市監管數據中心，實(shí)現監管數據的批量交換和動(dòng)態(tài)采集。建立多維度數據分析模型，為創(chuàng )新監管方式、加強風(fēng)險研判和預測預警以及對監管工作的監管提供支撐。（責任單位：市行政審批局、大數據管理局及市有關(guān)部門(mén)）
73. 規范監管執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，2019年底前90%的行政執法機關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執法中實(shí)施“三項制度”；2020年底前全市行政執法機關(guān)“三項制度”實(shí)施率達到100%，人民群眾對行政執法滿(mǎn)意度達到95%以上。（責任單位：市司法局及市有關(guān)部門(mén)）
74. 強化安全生產(chǎn)服務(wù)。加強安全生產(chǎn)警示教育，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)各類(lèi)制度，防范化解安全生產(chǎn)隱患。在全市危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸等高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備應用，對入選項目，給予適當經(jīng)費補助。轉變執法理念，防止執法簡(jiǎn)單化和“一刀切”做法。對于企業(yè)自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，并主動(dòng)為企業(yè)的整改提供服務(wù)、指導。（責任單位：市應急局）
75. 加強安全生產(chǎn)培訓。有序放開(kāi)安全生產(chǎn)培訓機構市場(chǎng)，鼓勵安全技術(shù)培訓基礎條件好的大型企業(yè)、職業(yè)技能院校參與培訓市場(chǎng)，形成具有無(wú)錫特色的安全生產(chǎn)培訓機構市場(chǎng)體系。2020年底前全市安全生產(chǎn)培訓機構達到20家。加大對重點(diǎn)企業(yè)從業(yè)人員培訓的支持力度，對符合條件的勞動(dòng)者參加培訓后取得相應證書(shū)的，給予職業(yè)培訓補貼。（責任單位：市應急局）
（十七）政務(wù)服務(wù)（牽頭單位：市行政審批局）
加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事，切實(shí)提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
76. 提高政務(wù)服務(wù)效能。精簡(jiǎn)下放行政許可事項，加強部門(mén)間數據共享，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平，與2018年相比，2019年底前行政審批事項的承諾時(shí)限比法定時(shí)限提速50%，實(shí)際辦結時(shí)限比承諾時(shí)限再提速20%以上，提交材料平均減少50%；年內新增100項業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項、新增100項高頻個(gè)人事項在全市通辦。2019年底前80%以上的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理。（責任單位：市行政審批局）
77. 推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。按照“一網(wǎng)通辦”要求，加快建設全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)樞紐平臺，形成對接國家和省級平臺的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，進(jìn)一步提高不見(jiàn)面審批的審批率和辦結率。完善部門(mén)電子證照目錄清單，逐步實(shí)現業(yè)務(wù)辦結時(shí)同步簽發(fā)電子證照，并實(shí)時(shí)歸集到市電子證照庫。推進(jìn)電子證照應用和政務(wù)服務(wù)數據全面共享，進(jìn)一步減少需企業(yè)提供的材料。（責任單位：市行政審批局、大數據局及市有關(guān)部門(mén)）
78. 開(kāi)通服務(wù)企業(yè)總門(mén)戶(hù)。2019年底前依托無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)平臺，提供“店小二”一站式企業(yè)服務(wù)總門(mén)戶(hù)，全面打通企業(yè)服務(wù)實(shí)名認證、在線(xiàn)受理、電子證照共享、移動(dòng)支付、快遞送件各環(huán)節。在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店無(wú)錫站逐步開(kāi)設登記開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣和網(wǎng)絡(luò )報裝、產(chǎn)權保護、金融服務(wù)、企業(yè)用工、企業(yè)用地、納稅與降本等各項服務(wù)。以辦好“一件事”為目標，繼續梳理上線(xiàn)“套餐式”服務(wù)事項，拓展“套餐式”服務(wù)范圍。2020年底前依托“江蘇政務(wù)服務(wù)”APP，逐步推進(jìn)各類(lèi)法人事項在移動(dòng)端的辦理。（責任單位：市行政審批局、大數據局、工業(yè)和信息化局）
79. 推行政策兌現“一網(wǎng)清”。針對企業(yè)掌握政策信息不對稱(chēng)，找不到辦理入口等實(shí)際困難，優(yōu)化完善“企業(yè)服務(wù)云平臺”，建立國家、省、市、區（新區、開(kāi)發(fā)區）、園區涉企政策動(dòng)態(tài)更新工作機制，通過(guò)人工智能技術(shù)，在線(xiàn)提供政策搜索、自動(dòng)匹配、智能推送、通知提醒等功能。優(yōu)化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，在政府網(wǎng)站醒目位置設置涉企優(yōu)惠政策模塊，對市級各類(lèi)優(yōu)惠政策及其申報流程進(jìn)行集中公布。拓展江蘇（無(wú)錫）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其APP功能，將“無(wú)錫市現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報和服務(wù)平臺”鏈接到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其APP上，對政策集中宣傳解讀，并設置互動(dòng)和咨詢(xún)服務(wù)功能。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、大數據局、行政審批局）
80. 優(yōu)化政務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。推廣代辦制，在市級層面組建重大項目“成全行動(dòng)”服務(wù)隊，在市（縣）區層面，公布代辦事項目錄清單，建立代辦服務(wù)制，組建代辦服務(wù)隊。依托12345政務(wù)熱線(xiàn)智能問(wèn)答、人工應答等方式，圍繞企業(yè)所關(guān)心的“證照辦理、稅收服務(wù)、優(yōu)惠政策”等服務(wù)內容，全天候進(jìn)行咨詢(xún)、投訴，以及提出意見(jiàn)和建議。（責任單位：市行政審批局）
三、組織保障
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市委、市政府相關(guān)分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)主要負責人作為成員，加大對全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。各地區要切實(shí)承擔本地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責任，建立相關(guān)工作推進(jìn)機制，因地制宜提出切實(shí)可行的具體方法。各相關(guān)單位要明確本單位負責牽頭協(xié)調的責任單位并配強力量。（責任單位：市委改革辦，市發(fā)展改革委及市各有關(guān)部門(mén)，各市（縣）區人民政府）
（二）建立協(xié)同推進(jìn)機制。各地各部門(mén)要按照國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，依照責任分工，建立健全部門(mén)間工作協(xié)同推進(jìn)機制和季度跟蹤督查機制，確保實(shí)施方案明確的重點(diǎn)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。對實(shí)施方案中明確的各項重點(diǎn)工作，各牽頭單位要按照國家、省、市明確的具體要求，聚焦辦事減事項、減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本，結合實(shí)際制定具體的實(shí)施推進(jìn)方案。各地各有關(guān)部門(mén)要加強調查研究，加強市場(chǎng)分析和研判，在出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體政策前全面進(jìn)行事前評估，對企業(yè)敏感的行業(yè)規定或限制性措施調整設置合理過(guò)渡期。（責任單位：市委改革辦，市發(fā)展改革委、審計局及市各有關(guān)部門(mén)）
（三）建立考核評估機制。加強對全市營(yíng)商環(huán)境工作的跟蹤落實(shí)，建立第三方評估機制，安排專(zhuān)項資金，聘請專(zhuān)業(yè)機構，評估檢查營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)際成效，對標國內標桿城市持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面客觀(guān)掌握全市營(yíng)商環(huán)境建設成效，并將評估結果作為考核依據，納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。市各相關(guān)責任單位要根據省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標要求，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，主動(dòng)加強與省級條線(xiàn)部門(mén)的及時(shí)跟蹤銜接，切實(shí)加大工作推進(jìn)力度。針對評價(jià)中發(fā)現的差距和不足，要深入分析研究并提出解決問(wèn)題的辦法舉措，通過(guò)以評促改，增強改革成效和企業(yè)獲得感。（責任單位：市委改革辦，市發(fā)展改革委及市各有關(guān)部門(mén)）
（四）建立反饋調整機制。加強政企互動(dòng)，建立企業(yè)信息反饋機制，暢通企業(yè)反映問(wèn)題渠道。設立“無(wú)錫營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢(xún)會(huì )”，聘請行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、招商服務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構以及人大代表和政協(xié)委員等作為咨詢(xún)顧問(wèn)，對政策完善、標準修訂、流程再造等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出意見(jiàn)建議。根據國家、省營(yíng)商環(huán)境工作部署，以及我市發(fā)展實(shí)際，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整我市營(yíng)商環(huán)境政策措施。（責任單位：市委改革辦，市發(fā)展改革委、行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)）
（五）加大宣傳推廣力度。通過(guò)開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、舉辦政策宣講等形式，積極開(kāi)展各類(lèi)系列宣傳活動(dòng)和先進(jìn)典型案例推廣，不斷提升宣傳引導的力度和效果。加強對已出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的廣泛宣傳和解讀，提高政策可及性和覆蓋面，著(zhù)力營(yíng)造全市上下共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的深厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、改革辦、網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委及市各有關(guān)部門(mén)）
中共無(wú)錫市委辦公室
　　2019年10月24日印發(fā)

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